建标[2013]37号
各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委（规划委、市政管委）、经济信息化委员会（工业信息化委员会、工业信息化厅、经委、经贸委）、通信管理局、民政厅（局）、残联、老龄办，新疆生产建设兵团建设局、工业和信息化委、民政局、残联，黑龙江农垦总局残联：
“十一五”以来，我国无障碍环境建设成效显著。无障碍环境建设法律法规、标准、组织管理体系基本建立，城市无障碍环境建设水平显著提高，残疾人、老年人等群体参与社会生活的环境更加便利。城市无障碍环境建设对促进社会文明进步发挥了积极作用。
2012年国务院颁布了《无障碍环境建设条例》，为我国依法全面、系统开展无障碍环境建设，提高城乡现代化建设水平，维护残疾人权益，促进社会文明进步提供了法制保障。深入开展城乡无障碍环境建设，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是城乡经济社会发展、保障改善民生和社会主义 新农村建设的重要内容，对促进社会文明进步具有重要意义。
根据国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》和住房城乡建设部等部门《关于印发〈无障碍建设“十二五”实施方案〉的通知》要求，住房城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办决定组织开展无障碍环境市、县创建工作。
各省级住房城乡建设、工业和信息化、民政、残联、老龄等部门，要共同组织指导本行政区域内的市、县全面开展无障碍环境建设，加强人员培训和监督 检查。指导市、县认真贯彻落实《无障碍环境建设条例》和《无障碍建设“十二五”实施方案》，将无障碍环境建设纳入城乡规划和新农村建设规划，逐步开展乡（镇）、村庄的无障碍环境建设，建立健全无障碍环境建设长效工作机制。指导市、县住房城乡建设、工业和信息化、民政、残联、老龄等部门密切合作，认真组织 实施《创建无障碍环境市工作标准》(附件1)和《创建无障碍环境县工作标准》（附件2）。
住房城乡建设部、工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办将按照有关规定和创建工作标准，于2015年对各地无障碍环境建设工作情况进行检查评估，并对无障碍环境建设成绩突出的市、县予以表彰。
附件：1.创建无障碍环境市工作标准
2.创建无障碍环境县工作标准
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国工业和信息化部
中华人民共和国民政部
中国残疾人联合会
全国老龄工作委员会办公室
2013年2月28日
附件1
创建无障碍环境市工作标准
一、目的
为进一步贯彻落实《无障碍环境建设条例》和《无障碍建设“十二五”实施方案》，明确创建无障碍环境市的基本要求和项目指标，为各省级有关部门组织无障碍环境市的创建提供指导，制定本工作标准。通过全面推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人等全社会成员创造良好的无障碍环境。
二、适用范围
本标准所称市指设区的市，不含县级市。规定指标为创建无障碍环境市的基本工作要求，各地应根据本地经济社会发展状况，努力提高改造比例和建设内涵，丰富改造内容，并逐步开展乡（镇）、村庄的无障碍环境建设。
三、组织管理
（一）成立由市政府有关领导牵头，住房城乡建设、工业和信息化、民政、交通运输、铁道、财政、发展改革、民航、公安、教育、宣传、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍环境建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍环境建设中切实发挥组织、协调作用。
（二）制定无障碍环境建设的地方性法规或规章。
（三）组织编制无障碍环境建设发展规划，并将该规划纳入当地国民经济和社会发展规划以及城乡规划。将无障碍环境建设经费和工作经费纳入财政预算，多渠道筹措资金。
（四）住房城乡建设主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《无障碍设计规范》（GB50763）、《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340）。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应同步进行无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。
工业和信息化、广电等部门，应采取措施推进无障碍信息交流建设。
铁道、交通运输、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门应按照《铁路旅客车站无障碍设计规范》（TB10083）、《民用机场旅客航站区无 障碍设施设备配置标准》（MH5062）、《特殊教育学校建筑设计规范》（JGJ76）等标准规范和相关规定，切实推进相关无障碍设施建设。
宣传部门应组织有关媒体，做好无障碍环境建设宣传报道，创造良好的无障碍社会舆论氛围。
民政部门、残疾人联合会和老龄工作委员会办公室应积极向政府、有关部门、有关方面反映残疾人、老年人等群体的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合住房城乡建设行政主管部门等做好《无障碍设计规范》，《老年人居住建筑设计标准》的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时应切实抓好本 部门老年人福利设施，残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。
（五）制定既有道路和建筑物无障碍设施改造计划，并组织实施。
（六）已经建成的无障碍设施应加强管理和维护，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，对侵占、破坏无障碍设施的行为依法处罚。
（七）建立有效社会监督机制，发挥新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人等社会群体的监督作用，对无障碍环境建设和管理进行监督。
（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。
（九）有关建设设计单位的专家组成无障碍环境建设技术指导组，承担无障碍环境建设的规划、施工、改造和特别环境的技术指导和服务。
（十）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍环境建设的良好社会氛围。
四、道路无障碍环境建设和改造
1.缘石坡道
（1）城市各区进行新建、扩建和改建道路的人行道，在各种路口、各种出入口及人行横道等处缘石坡道设置率应达100%，缘石坡道应尽量采用全宽式单面坡缘石坡道，并符合《无障碍设计规范》的要求。
（2）城市人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）应不低于80%，且布局合理。
2.盲道
城市各区的中心位置新建、扩建和改建的主干道及主要商业街、步行街等处的人行道应设置盲道，道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑的主要出入口应设置提示盲道，并与道路上人行道的盲道相衔接，严格控制行进盲道实施范围，并符合《无障碍设计规范》的要求。
3.其他设施
（1）新建、扩建和改建城市道路主要位置的人行横道应设过街音响提示装置，人行横道的安全岛应能使轮椅通行。城市主要道路人行天桥和人行地道应设安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯，并设置无障碍标志牌。
（2）已建城市中心区道路主要位置的人行横道应根据实际使用需要，增设过街音响提示装置。人行横道的安全岛应修建轮椅通道。城市主要道路人行天桥和人行地道，宜增设安全梯道、轮椅坡道或无障碍电梯，并设置无障碍标志牌。
五、公共建筑设施无障碍环境建设与改造
1.新建、扩建和改建的办公科研司法建筑、教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、文化观演纪念建筑、商业服务建筑、城市广场、城市绿地、汽车加油加气站、高速公路服务区、室外公共厕所等各类公共建筑无障碍设施建设率应达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。
2.对已经建成的各类公共建筑的服务设施应进行相应的无障碍改造，其中：
（1）政府办公建筑、综合（专科）医院、城市广场、城市绿地、大中型商场、汽车加油加气站、高速公路服务区无障碍改造率应不低于70%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务设施。
（2）饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率应不低于60%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务设施，宾馆、饭店同时要有一定数量的无障碍客房。
（3）文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、体育场馆无障碍改造率应不低于60%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建筑、体育建筑同时要设低位服务设施和轮椅席位。
（4）中小学，托幼建筑无障碍改造率应不低于40%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志。
高等院校改造内容参照其他公共建筑和居住建筑改造内容进行。
六、公共交通设施无障碍环境建设与改造
1.城市新建、扩建和改建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站、客运码头应实现无障碍化，并应符合《无障碍设计规范》、《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》等技术要求。
2.已建轨道交通、民用机场、铁路旅客车站、汽车站，客运码头应进行无障碍改造。
主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，同时要设低位服务设施，铁路旅客站台、轨道交通站台及公交车站等候区设行进盲道和提示盲道，主要公交车站设置盲道和盲文站牌，大型场所设置无障碍行进路线图、无障碍标志，机场有方便残疾人登机的升降装置， 铁路旅客车站、长途汽车站、地铁、轻轨站台高度与车厢地板基本平齐，客运码头有方便残疾人登船的装置。
3.飞机、地铁、轻轨车辆、铁路客车、公共汽车、电车、客轮等公共交通工具应适应残疾人的需要。
主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。
七、福利及特殊服务建筑无障碍环境建设与改造
1.新建、扩建和改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化，并符合《无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《残疾人综合服务设施建设标准》等 技术要求。
2.已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施应进行无障碍改造，改造率应达100%。
主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位、低位服务设施，室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。
3.逐步对残疾人，老年人家庭进行无障碍环境建设和改造。
主要改造内容为：地面平整及坡化、设置低位灶台（盲人家庭灶台有煤气泄漏报警装置）、房门改造、坐便器改造，安装卫生间热水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善残疾人、老年人家居卫生条件的其他设施。
八、公共停车场（库）无障碍环境建设与改造
1.新建、扩建和改建公共停车场（库）无障碍设施建设率应达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。
2.已建公共停车场（库）改造率应不低于60%，且布局合理。
九、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造
1.新建、扩建和改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率应达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。
2.已建居住小区改造率应不低于50%，且布局合理。
主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、无障碍停车位。
3.已建高层和中高层住宅、公寓和宿舍建筑无障碍改造率应不低于60%，且布局合理。
主要改造内容为：居住建筑出入口坡化处理，无电梯的不作要求，有电梯的待更换电梯时再选用无障碍电梯，公寓、宿舍设无障碍公共卫生间。
十、信息交流无障碍环境建设
1.政府应将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划。
2.政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。
3.政府设立的电视台在播出电视节目时应配备字幕，每周应播放至少一次配播手语的新闻节目。公开出版发行的影视类录像制品应配备字幕。
4.政府设立的公共图书馆应开设视力残疾人阅览室，提供盲文读物、有声读物。
5.残疾人组织网站、政府网站、政府公益活动网站应达到无障碍网站设计标准。
6.公共服务机构和公共场所应为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。
附件2
创建无障碍环境县工作标准
一、目的
为进一步贯彻落实《无障碍环境建设条例》和《无障碍建设“十二五”实施方案》，明确创建无障碍环境县的基本要求和项目指标，为各省级有关部门组织无障碍环境县的创建提供指导，制定本工作标准。通过全面推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人等全社会成员创造良好的无障碍环境。
二、适用范围
本标准所称县指县城，含县级市。规定指标为创建无障碍环境县的基本工作要求，各地应切实将无障碍环境建设纳入城镇、新农村建设规划，同步规划实施，根据本地经济社会发展状况，努力提高改造比例和建设内涵，丰富改造内容。
三、组织管理
（一）成立由县政府有关领导牵头，住房城乡建设、工业和信息化、民政、交通运输、铁道、财政、发展改革、文化、广电、残联、老龄等部门参加的无障碍环境建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍环境建设中切实发挥组织、协调作用。
（二）制定无障碍环境建设的规范性文件。
（三）组织编制无障碍环境建设发展规划，并将该规划纳入当地国民经济和社会发展规划以及城乡规划。将无障碍环境建设经费和工作经费纳入财政预算，多渠道筹措资金。
（四）住房城乡建设主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《无障碍设计规范》（GB50763）、《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340）。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应同步进行无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。
工业和信息化、广电等部门，采取措施推进无障碍信息交流建设。
铁道、交通运输等各有关部门应按照《铁路旅客车站无障碍设计规范》（TB10083）、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》（MH5062）、《特殊教育学校建筑设计规范》（JGJ76）等标准规范和相关规定，切实推进相关无障碍设施建设。
宣传部门应组织有关媒体，做好无障碍环境建设宣传报道，创造良好的无障碍社会舆论氛围。
民政部门、残疾人联合会和老龄工作委员会办公室应积极向政府、有关部门、有关方面反映残疾人、老年人等群体的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合住房城乡建设行政主管部门等做好《无障碍设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时应切实抓好本 部门老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。
（五）制定既有道路和建筑物无障碍设施改造计划，并组织实施。
（六）已经建成的无障碍设施应加强管理和维护，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，对侵占、破坏无障碍设施的行为依法处罚。
（七）建立有效社会监督机制，发挥新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人等社会群体的监督作用，对无障碍环境建设和管理进行监督。
（八）组织开展对相关技术和管理人员的培训，提高相关技术和管理人员执行无障碍相关标准规范的自觉性和能力。
（九）组织开展无障碍宣传工作，制作播出无障碍公益广告、宣传片、专题片、印发宣传资料，提高公众的无障碍意识，教育公众维护、爱护无障碍设施，形成无障碍环境建设的良好社会氛围。
四、道路无障碍环境建设和改造
1.缘石坡道
（1）县城新建、扩建和改建道路的人行道，在各种路口、各种出入口及人行横道等处缘石坡道设置率应达100%，缘石坡道应尽量采用全宽式单面坡缘石坡道，并符合《无障碍设计规范》的要求。
（2）县城人行道及人行横道各种路口坡化改造率（含新建率）应不低于60%，且布局合理。
2、盲道
县城中心位置新建、扩建和改建的主干道及主要商业街、步行街等处的人行道应设置盲道，道路周边场所、城市绿地和重点公共建筑的主要出入口应设置提示盲道，并与道路上人行道的盲道相衔接，严格控制行进盲道实施范围和宽度，并符合《无障碍设计规范》的要求。
3、其他设施
（1）新建、扩建和改建城市道路人行横道的安全岛应能使轮椅通行。
（2）已建城市中心区道路人行横道的安全岛应修建轮椅通道。
五、公共建筑设施无障碍环境建设与改造
1.进行新建、扩建和改建的办公科研司法建筑、教育建筑、医疗康复建筑、体育建筑、文化观演纪念建筑、商业服务建筑、城市广场、城市绿地、汽车加油加气站、高速公路服务区、室外公共厕所等各类公共建筑无障碍设施建设率应达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。
2.对已经建成的各类公共建筑的服务设施应进行相应的无障碍改造，其中：
（1）政府办公建筑、综合（专科）医院、城市广场、城市绿地、大中型商场、汽车加油加气站、高速公路服务区无障碍改造率应不低于60%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，医院、公园等公共服务建筑同时要设低位服务设施。
（2）饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所无障碍改造率应不低于50%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，邮政、电信、银行等公共服务建筑同时要设低位服务设施，宾馆和饭店同时要有一定数量的无障碍客房。
（3）文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、体育场馆无障碍改造率应不低于50%，且布局合理。
改造主要内容为：建筑物出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位，停车场设置无障碍停车位，在显著醒目位置设无障碍标志，大型场所设置无障碍行进路线图，文化观演建、体育建筑同时要设低位服务设置和轮椅席位。
六、公共交通设施无障碍环境建设与改造
1.城市新建、扩建和改建汽车站、客运码头应实现无障碍化，符合《无障碍设计规范》的要求。
2.已建汽车站和客运码头应进行无障碍改造。
主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍厕所及无障碍厕位，同时要设低位服务设施，公交车站等候区设提示盲道，设置无障碍标志，客运码头有方便残疾人登船的装置。
3.公共汽车、电车、客轮等公共交通工具应逐步适应残疾人的需要。
主要改造内容为：乘客入口水平通道及轮椅席位。
七、福利及特殊服务建筑无障碍环境建设与改造
1.新建、扩建和改建与残疾人日常生产、生活密切相关的特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施应实现无障碍化，并符合《无障碍设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》、《老年人居住建筑设计标准》、《残疾人综合服务设施无障碍标准》 等技术要求。
2.已建特教学校、福利企业、康复中心、残疾人综合服务设施、残疾人福利机构、儿童福利机构、养老机构、老年人服务设施进行无障碍改造，改造率应达50%。
主要改造内容为：出入口坡化处理，设置无障碍通道、无障碍楼梯、无障碍电梯、无障碍厕所及无障碍厕位、低位服务设施，室内外主要位置地面铺设行进盲道和提示盲道。
3.逐步对残疾人，老年人家庭进行无障碍环境建设和改造。
主要改造内容为：地面平整及坡化、设置低位灶台（盲人家庭灶台有煤气泄漏报警装置）、房门改造、坐便器改造，安装卫生间热水器、扶手（洗手池扶手、坐便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善残疾人、老年人家居卫生条件的其他设施。
八、居住小区、居住建筑无障碍设施建设与改造
1.新建、扩建和改建居住小区、居住建筑无障碍设施建设率应达100%，并符合《无障碍设计规范》的要求。
2.已建居住小区逐步进行改造。
主要改造内容为：小区内人行道、公共绿地、公共服务设施、无障碍停车位。
九、信息交流无障碍环境建设
1.政府应将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划
2.政府及其有关部门发布重要政府信息和与残疾人相关的信息，应创造条件为残疾人提供语音和文字提示等信息交流服务。
3.政府设立的电视台逐步在播出电视节目时应配备字幕。公开出版发行的影视类录像制品应配备字幕。
4.政府设立的公共图书馆应逐步开设视力残疾人阅览室或阅览区域，提供盲文读物、有声读物。
5.残疾人组织网站应达到无障碍网站设计标准。政府网站、政府公益活动网站应逐步达到无障碍网站设计标准。
6.公共服务机构和公共场所应为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。
十、乡镇、村庄无障碍环境建设
各县市应逐步推进乡镇、村庄无障碍环境建设，有条件的地方要开展试点，建立样板，探索乡镇、村庄无障碍环境建设的新模式、好经验。
