[摘要]信息无障碍是指任何人在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取和利用信息。从信息无障碍技术水平和服务能力看，我国远远超越了欧美国家。但是在普及程度上，欧美发达国家信息无障碍覆盖率高达100%，我国信息无障碍覆盖率还较低。“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”对信息无障碍发展提出了战略要求，各级政府加快开展信息无障碍建设是保障残障人士在信息社会中有更多获得感、幸福感的基础工作。
[关键词] 信息无障碍；信息无障碍服务体系；智能化信息无障碍；中国政务信息无障碍服务体系；中国政务信息无障碍公益行动
Abstract Information accessibility means that anyone can access and use information equally, conveniently, and without any circumstances. From the perspective of information accessibility technology and service capabilities, China has far surpassed European and American countries. However, in terms of popularity, the information accessibility rate of developed countries in Europe and the United States is as high as 100%, and the information accessibility coverage rate in China is still low. "Let the development of the Internet benefit the 1.3 billion Chinese people" has put forward strategic requirements for the development of information accessibility. Accelerating the development of information accessibility at all levels of government is the basic work to ensure that people with disabilities have more sense of happiness and happiness in the information society.
Key words： Information accessibility; information accessibility service system; intelligent information accessibility; China government information accessibility service system; China government information accessibility public welfare action
当今社会，信息技术创新日新月异，没有信息化就没有现代化，信息无障碍较之于城市设施无障碍具有同等甚至更为重要的意义。信息无障碍是弥合用户身体、文化、环境在获取信息方面差距的服务，它存在信息服务的方方面面，贯穿于信息技术和社会发展始终。
信息无障碍是全面建成小康社会的内在要求，互联网全面渗透经济社会各个领域，然而，老年人、残疾人等弱势群体在获取信息以及互联网服务方面仍然存在较大障碍，无法充分享受信息社会的红利。构建人人平等共享的信息无障碍交流环境，帮助信息获取有障碍的残障人群、弱势群体融入信息社会，平等分享社会发展福祉，是促进社会公平公正，更加文明进步的重要举措。
信息无障碍是推进基本公共服务均等化的重要方面。近十年来，党和国家高度重视信息无障碍环境建设：一系列与信息无障碍相关法律法规出台；政府、社会组织及机构以及企业等各利益相关方日益认识到信息无障碍的重要性并纷纷行动起来；互联网技术应用创新也进一步加快信息无障碍发展与普及。信息无障碍交流环境是当今信息社会一项重要的基本公共服务。构建文明、开放、包容、共享的信息无障碍交流环境，有利于消除数字鸿沟，缩小差距促公平，推进社会信息文明进步和维护社会稳定。
多部委高度重视信息无障碍服务，纷纷制定标准和法规、出台建设指导意见。
2004年，由当时的信息产业部、中国残疾人福利基金会、中国互联网协会、中国残疾人福利基金会主办的每年一届的“中国信息无障碍论坛”拉开我国信息无障碍工作的序幕，为信息无障碍的长足发展开启了大门。
在“中国信息无障碍论坛”的影响下，我国加快了信息无障碍标准的制定。2008年为迎接第二十九届奥运会、残奥会的召开，中国互联网协会、彼时的工信部信息通信研究院、中国残疾人联合会信息中心等单位联合开展制定了我国第一部信息无障碍标准《信息无障碍-身体机能差异人群-网站设计无障碍技术要求》（2012年修订后名为《网站设计无障碍技术要求》）。为了适应技术发展、更好地满足各种障碍用户无障碍访问需求，2018年，在国际电信联盟的指导支持下，中国互联网协会、国家信息无障碍公共服务平台等单位牵头制订《Web信息无障碍交流通用设计规范》，充分考虑到移动互联网和人工智能的发展与应用。
为加快推进信息无障碍服务环境的建设，我国政府陆续出台了法律法规和建设指导意见。国务院在2012年颁布了《无障碍环境建设条例》，其中要求县级以上人民政府要将无障碍信息交流建设纳入规划。
2013年2月，住建部、工信部、民政部、中残联、全国老龄办联合发布了《关于开展创建无障碍环境市县工作的通知》。此后，2016年，中央网信办、中残联联合印发的《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》中要求“到2020年底，县级以上政府部门网站均提供无障碍服务”等具体要求，就进一步做好网站无障碍服务能力建设工作进行部署；2018年10月，颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》，要求国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。相关政策、文件不胜枚举，在此不做一一介绍。
各级政府、组织机构纷纷出台相关的法律法规和标准，是落实坚持“以人民为中心”“建设网络强国、数字中国、智慧社会”“加快推进基本公共服务均等化”“在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义……在弱有所扶上不断取得新进展，保障全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的具体实践和切实行动。
开展顶层设计，构建国家信息无障碍服务体系，实现自主研发
为保障我国信息无障碍事业可持续发展，2013年，在工业和信息化部、住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会指导下，联合国教科文组织、国际电联特别支持，国家互联网信息办公室特别指导，各级人民政府积极参与，由中国互联网协会和国家信息无障碍公共服务平台进行规划部署，构建了我国首套信息无障碍解决方案---中国政务信息无障碍服务体系，所采用的技术均来自我国企业的自主创新技术，由厦门世纪大家、安徽大家网络科技、安徽科大讯飞、北京国兴中科等企业提供技术支撑，旨在构建和完善政务信息无障碍交流环境，满足盲人、老年人、行为能力有障碍的残疾人，以及文化低下人群的信息无障碍需求，为所有健全人提供政务信息多渠道、多终端的一站式服务。
体系根据我国中文网站特点，结合用户访问网站习惯，以人工智能为技术基础，高效率、低成本的方式，帮助网站管理方实现无障碍服务，服务安全可靠，不改变各单位网页样式、安全管理模式，不影响网站正常运行、不访问网站数据库。可以说，这是我国信息无障碍发展史的一个里程碑，彻底改变了过去一味照抄照搬国际上无障碍改造的方式方法。
目前，体系共计为我国3万多个政府网站提供了无障碍服务。2014年和2018年，国务院新闻办对外分别发布的 《2014年中国人权事业的进展》和《改革开放40年中国人权事业的发展进步》白皮书中重点介绍了我国政务信息无障碍建设取得的成果。2017年，“中国政务信息无障碍服务体系”在日内瓦荣获国际电信联盟授予的“2017年信息社会世界峰会项目大奖”，是该领域内唯一的奖项。
信息无障碍技术水平和服务能力已经领先国际水平
研究过信息无障碍起源的同仁都知道，美国的信息无障碍起源于二十世纪九十年代。1998年，美国国会修订了康复法案第508部分，要求联邦机构所采用的电子和信息技术都不应对残障人士形成障碍，这一法案在很多网站产生了效力。1999年，万维网联盟（W3C）网页无障碍组织（WAI）颁布了WCAG1.0即《网页内容无障碍指南》，这是全球首个Web内容无障碍方面的标准。该标准注重通过在网站源代码基础上根据规范要求添加相关无障碍代码或说明，服务人群主要是视障人群，用户需要购买价格不菲的屏幕阅读器（我们常说的读屏软件）才能获取到无障碍服务。
这里要重点强调的是，网站在建设初期采用上述标准开展网站无障碍建设工作是可行的。但我国当前有530多万个在运行的网站，逐个改写源代码实现无障碍是不太现实的。
自我国构建了“中国政务信息无障碍服务体系”以来，我国的信息无障碍技术水平和服务能力与欧美发达国家相比（尤其是与美国相比），孰优孰劣呢？我们从以下几个方面做比较：
一是我国举全国之力，从政府主管部门、社会机构和企业纷纷全面参与，由政府主导构建了“中国政务信息无障碍服务体系”；相比国外情况而言，我国更注重发挥各级政府在信息社会中的核心引擎作用。
二是领先实现在线无障碍阅读。在欧美发达国家的无障碍网站，如果要获得网站无障碍服务，需要用户购买价值不菲的读屏软件；而在我国，用户已经摆脱了对读屏软件的依赖，在访问经过无障碍建设网站时，可以“随时”、“随地”无障碍的访问网页。
三是提供政务信息移动终端无障碍服务。在全球范围内，中国政务信息无障碍服务体系率先为政务系统网站提供移动终端的无障碍访问，手机、平板电脑都可以无障碍访问网页。
四是我国信息无障碍服务人群广泛，不仅仅只是为残疾人，还包括老年人、低文化人群以及正常人的服务，从无障碍普遍服务惠及大众的理念上，远超欧美国家（仅仅是为有读屏软件的用户服务）。
五是针对我国网站都已经建设完成的情况，各网站直接接入人工智能为技术核心的“中国政务信息无障碍服务体系”便能获得无障碍服务，大大缩短了网站无障碍建设时间，从投入的人力、财力方面看，远远优于欧美国家的源代码改写。
以上分析表明，我国信息无障碍的技术水平和服务能力已经领先欧美发达国家水平，同时也体现了我们社会主义国家制度的优越性和先进性。
信息无障碍让生活在中国的人民更有幸福感、获得感
目前，中国已站在新的更高的起点上，中国正快速从网络大国迈向网络强国，“十三五”时期，大力提升中国互联网信息普惠服务，对全面建成小康社会宏伟目标的胜利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展等具有重大而深远的意义。
尽管我国信息无障碍在发展理念、政策支持和技术服务等发展环境方面已经相当得天独厚，但从中国互联网协会开展的《全国公共服务网站无障碍建设情况调查》报告显示，目前有大部分的政务网站尚未开展无障碍建设工作，部分已完成建设单位的服务能力还有待进一步完善，我国政务网站无障碍建设仍处于初级阶段，各级政府、公共服务和企业等约530多万个网站在提供信息无障碍普及服务方面还有相当大的缺口。
各相关单位应遵照中央网信办、中残联《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》中要求，对信息无障碍工作进行专项立项、提供技术保障、硬件设施保障以及运维服务保障，切实推进信息无障碍可持续发展。
习主席提出，“让互联网发展成果惠及十三亿中国人民”，这对互联网的普及服务提出了更高的要求。我们相信，在各级政府的高度重视下，随着我国ICT技术的不断发展，信息无障碍环境的不断完善，信息无障碍在“科技助残、信息扶贫”方面定能发挥更为显著的成效，残障人士的获得感、幸福感也将愈加真切。
作者介绍：
黄畅，男，我国最早从事信息无障碍工作的专家之一。从2004年至今，策划组织了十多届“中国信息无障碍论坛”，参与制定中国信息无障碍标准和雄安新区无障碍规划设计导则；在信息无障碍主管部委和中国互联网协会的指导下，组织相关机构和爱心企业开展中国政务信息无障碍顶层设计，构建“中国政务信息无障碍服务体系”，2013年启动“中国政务信息无障碍公益行动”，2016-2019年，每年在日内瓦组织召开“信息无障碍主题研讨会”，分享中国信息无障碍发展成果；2019年启动《全国公共服务网站无障碍建设情况调查》工作；现任中国互联网协会信息无障碍工作委员会副秘书长、国家信息无障碍公共服务服务平台副主任。
摘自《建设科技》2019年7月上刊
