吉安市政务公共事业服务网站无障碍建设情况报告
当今时代，以互联网为核心的信息通信技术，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。信息无障碍是指任何人在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取信息、利用信息。在信息社会里，就残障人士的生存发展而言，信息无障碍较之于城市设施无障碍具有同等甚至更为重要的意义，已成为社会广泛共识。
网站是人们获取信息、享受公共服务的主要途径。加强政府政务及公共服务网站无障碍建设，加快构建信息无障碍交流环境是消除“数字鸿沟”、体现“信息平等”、助力“科技扶贫”、促进“信息助残”使互联网更好地惠及民生、建设包容性社会的必然要求，是引导全社会参与信息无障碍环境建设的核心动力，是社会文明进步的重要标志。
近年来，吉安市人民政府坚持以人民利益为中心，积极响应国务院《无障碍环境建设条例》（国务院令第622号），关注政务及公共服务信息平等化服务，市、县（区）政府门户网站及市直党政机关和公共事业单位网站无障碍建设取得积极进展。重视社区信息无障碍环境建设，为促进本地区残疾人、老年人等社会群体平等参与社会生活、共享社会物质文化成果起到了积极的推动作用。
但是，目前吉安市已开展无障碍建设的单位网站，却普遍存在着不符合国家相关规范要求，网站无障碍服务效能低下，不能为盲人及其他严重视力障碍的残疾人，以及老年人等社会群体提供政务信息平等化服务等问题，应引起吉安市人民政府及相关单位高度重视。
普遍不按照网站无障碍规范要求进行建设。从调查情况看，目前吉安市相关政府网站，普遍采用的是通过语音阅读方式来实现“网站无障碍”服务，由于其服务效能低下，基本不能满足残障人士通过互联网获取信息的需求，不能称之为真正意义上的“无障碍网站”。其主要原因是网站内容在可感知性、可操作性、可理解性和兼容性等方面没有进行规范化改造，网站原有的障碍没有得到解决，即使使用辅助技术访问网站的盲人及严重视力障碍人士，依然无法完整访问网站信息内容。其根本原因是相关人员对服务对象、建设规范、技术要求关注不够，认知不足。
无障碍服务运行模式不合理、效能低下。目前各单位“网站无障碍”均采用的通过网页镜像和嵌套结合的服务模式，来实现网页内容的语音阅读和样式变化等辅助服务。这种二次中转的镜像服务，造成了网页响应速度慢、部分网页样式变形、数据加载不完整的部分问题。同时，也给使用读屏软件的盲人造成新的障碍。
网站无障碍环境适用性不高、服务渠道不完善。现有的各单位网站无障碍服务由于技术水平限制，不能满足解决不会通过普通浏览器或搜索引擎上网的老年人和低文化人士的访问需求，他们依然无法通过独立操作访问各单位网站。同时，各单位网站移动端及APP的无障碍服务尚未建成，无法满足残障人士对移动互联网的无障碍访问需求。
说明：网站达标满分为100分。其中网页内容对残障人士的可感知性为30分，提供多种操作方式的可操作性为30分，内容的可理解性为20分，对第三方辅助工具的兼容性为20分。
|
单位名称 |
可感知性 |
可操作性 |
可理解性 |
兼容性 |
综合评分 |
|
吉安市人民政府 |
19.2 |
11.7 |
10 |
9 |
49.9 |
|
吉州区人民政府 |
16.4 |
16.6 |
15.4 |
9 |
57.4 |
|
安福县人民政府 |
10.3 |
12.3 |
13.7 |
5 |
41.3 |
|
吉水县人民政府 |
15.6 |
18.4 |
15.1 |
9 |
58.1 |
|
万安县人民政府 |
12.3 |
12.8 |
10.6 |
6 |
41.7 |
|
井冈山市人民政府 |
10.9 |
10.1 |
11.3 |
7 |
39.3 |
|
青原区人民政府 |
13.5 |
13.1 |
15.9 |
6 |
48.5 |
|
吉安县人民政府 |
19.4 |
17.4 |
10.6 |
8 |
55.4 |
|
永丰县人民政府 |
14.4 |
13.3 |
13.9 |
4 |
45.6 |
|
永新县人民政府 |
17.4 |
19.9 |
11.1 |
9 |
57.4 |
|
新干县人民政府 |
13.4 |
16.7 |
15.8 |
6 |
51.9 |
|
泰和县人民政府 |
16.1 |
16.7 |
10.8 |
4 |
47.6 |
|
峡江县人民政府 |
12.5 |
13.1 |
10.6 |
4 |
40.2 |
|
遂川县人民政府 |
16.2 |
17.5 |
13.1 |
6 |
52.8 |
|
吉安市住房公积金管理中心 |
12.8 |
12.1 |
12.7 |
7 |
44.6 |
|
安福武功山管委会 |
12.9 |
11.8 |
12.8 |
6 |
43.5 |
|
吉安市行政服务中心管委会 |
11.6 |
11.2 |
15.4 |
7 |
45.2 |
|
吉安市房地产管理局 |
12.4 |
10.2 |
12.9 |
9 |
44.5 |
|
吉安市食品药品监督管理局 |
12.8 |
13.1 |
15.3 |
7 |
48.2 |
|
吉安市市场和质量监督管理局 |
11.2 |
13.5 |
11.5 |
6 |
42.2 |
|
吉安市人民防空办公室 |
10.1 |
13.5 |
11.9 |
4 |
39.5 |
|
吉安市交警支队 |
13.4 |
12.4 |
12.5 |
8 |
46.3 |
|
吉安市司法局 |
12.7 |
10.3 |
12.5 |
8 |
43.5 |
|
吉安市民政局 |
11.6 |
13.9 |
13.6 |
8 |
47.1 |
|
吉安市公安局 |
13.7 |
12.7 |
12.8 |
7 |
46.2 |
|
吉安市教育局 |
11.5 |
12.1 |
12.5 |
6 |
42.1 |
|
吉安市交通运输局 |
13.7 |
11.6 |
10.4 |
5 |
40.7 |
|
吉安市统计局 |
10.2 |
11.4 |
14.5 |
6 |
42.1 |
|
吉安市城乡规划建设局 |
10.9 |
12.3 |
13.5 |
9 |
45.7 |
|
吉安市环境保护局 |
13.2 |
12.5 |
10.6 |
9 |
45.3 |
|
吉安市安全生产监督管理局 |
11.8 |
10.2 |
15.5 |
9 |
46.5 |
|
吉安市国有资产监督管理委员会 |
12.3 |
13.7 |
15.1 |
9 |
50.1 |
|
吉安市卫生和计划生育委员会 |
12.5 |
13.5 |
15.4 |
8 |
49.4 |
|
吉安市林业局 |
12.2 |
10.5 |
10.3 |
9 |
42 |
|
吉安市扶贫和移民办公室 |
13.7 |
13.1 |
15.2 |
6 |
48 |
|
吉安市农业局 |
13.3 |
12.8 |
15.9 |
7 |
49 |
|
吉安市审计局 |
12.2 |
10.4 |
12.4 |
7 |
42 |
|
吉安市科学技术局 |
10.7 |
12.6 |
14.3 |
9 |
46.6 |
|
吉安市旅游发展委员会 |
13.3 |
11.9 |
11.7 |
4 |
40.9 |
|
吉安市水利局 |
11.8 |
11.1 |
14.7 |
8 |
45.6 |
|
吉安市国土资源管理局 |
10.5 |
12.4 |
12.5 |
7 |
42.4 |
|
吉安市人力资源和社会保障局 |
12.8 |
10.9 |
11.2 |
8 |
42.9 |
|
吉安市财政局 |
13.3 |
11.9 |
11.3 |
8 |
44.5 |
|
吉安吉安市工业和信息化委员会 |
12.8 |
11.4 |
10.6 |
8 |
42.8 |
|
吉安吉安发展和改革委员会 |
11.3 |
11.9 |
14.7 |
5 |
42.9 |
|
井冈山经济开发区管委会 |
10.6 |
13.9 |
14.2 |
7 |
45.7 |
说明：无障碍服务效能指数，是根据网站的解决方案对盲人、低弱视力人士、老年人的服务能力进行评价，评价指标分为优、良、中和低四个等级。便捷性服务是指网站有无提供无障碍客户端或无障碍APP，考核网站对障碍用户方便访问网站的便捷程度。渠道服务是指网站服务单位在提供计算机网站无障碍服务的同时，有无提供包括智能手机、平板电脑在内的移动端网站无障碍服务。
|
单位名称 |
解决方案 |
盲人用户 |
低弱视力 |
老年人 |
便捷性 |
渠道服务 |
|
吉安市人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
低 |
低 |
低 |
|
吉州区人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
中 |
低 |
低 |
|
吉水县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
良 |
低 |
中 |
低 |
|
万安县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
良 |
低 |
低 |
|
吉安县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
良 |
低 |
低 |
|
永丰县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
低 |
中 |
低 |
|
永新县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
低 |
中 |
中 |
|
新干县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
低 |
低 |
中 |
|
泰和县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
低 |
低 |
中 |
|
峡江县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
低 |
低 |
中 |
良 |
|
遂川县人民政府 |
语音阅读 |
低 |
中 |
低 |
低 |
低 |
W3C组织的WCAG2.0网页内容可访问性指南，是目前世界各国开展网站无障碍工作的指导性建议，我国的《网站设计无障碍评级技术要求》和《web信息无障碍通用设计规范》也是参照此指南进行编制。其中，《web信息无障碍通用设计规范》在此基础之上，增加了部分人工智能无障碍要求，并对PC客户端、移动网站和APP等无障碍服务提出规定。
所有的网站无障碍规范标准对网站无障碍建设或改造方式没有作限定。但是，网页内容适合各种障碍人士的可感知性、可操作性、可理解性和兼容性，是网站无障碍建设和改造的工作目标，也是是否达标的依据。
网站在无障碍建设或改造工作中，应严格按照指南的可感知、可操作、可理解和兼容性四项原则，对网页进行设计建设或改造，以实现网页内容对残障人士的可访问性（无障碍）要求。满足使用读屏软件的盲人用户无障碍访问是指南最基础要求。
通用设计规范是中国政务信息无障碍服务体系采用的智能化无障碍解决方案。规范强调人工智能技术对无障碍服务的改善，让包括残障人士在内的所有人从中受益。对网站的PC端、移动端的两站两端的服务要求，也使用户访问的便捷性得到增强。
在完成网站无障碍改造建设工作后，应首先使用读屏软件进行测试，其次测试在线读屏和语音阅读服务。建议相关测试指标符合规范要求后上线服务。
备注：详细测试指标见附录。
| 网站名称 | 解决方案 | 提供单位 | 服务功能概要 |
| 首都之窗、新疆、海南、贵州等省级政府门户网站 | 云端实时解析网页内容技术 | 中国政务信息无障碍公益行动相关支撑单位 |
1、 网页内容满足《网站设计无障碍评级技术要求》，大部分功能达到《web信息无障碍通用设计规范》及中国政务信息无障碍服务体系要求； 2、 全程键盘操作支持、网页智能盲道，友好支持使用读屏软件的盲人用户； 3、 在线读屏和老人服务，支持没有读屏软件的盲人和严重视力障碍人士访问； 4、 两站两端的多渠道无障碍服务，满足残障人士便捷访问网站的需求，也适合所有人访问需求。 |
| 中国上海 | 网页标准化建设及改造 | 上海政务服务中心 |
1、 网页内容满足《网站设计无障碍评级技术要求》，少部分功能达到《web信息无障碍通用设计规范》要求； 2、 全程键盘操作支持和网页盲道，支持使用读屏软件的盲人用户便捷操作； 3、 视觉辅助和语音阅读服务，满足文化及视力的障碍人士无障碍访问需求。 |
| 山东省政府门户网站 | 部分网页标准化建设及改造 | 山东省大数据中心 |
1、 网页部分内容满足《网站设计无障碍评级技术要求》，少部分功能达到《web信息无障碍通用设计规范》要求； 2、 全程键盘操作支持和网页盲道，支持使用读屏软件的盲人用户便捷操作； 3、 视觉辅助和语音阅读服务，满足文化及视力的障碍人士无障碍访问需求。 |
| 备注：本测试数据最终截止时间为2019年3月30日。 | |||
| 网站名称 | 解决方案 | 提供单位 | 服务功能概要 |
| 湖南、江苏省人民政府等 | 网页内嵌脚本文件 | 江苏省不详,湖南为湖南日报社 |
1、 未按规范要求进行改造，网页内容不满足《网站设计无障碍评级技术要求》，盲人等障碍用户无法访问； 2、 网页无障碍响应速度快，不影响其他服务功能； 3、 提供网页及文字大小、颜色变化等视觉辅助服务； 4、 湖南省提供语音阅读文字内容服务，江苏省无此服务。 |
| 广东、安徽、云南 湖北省人民政府等 | 网页通过镜像代理 | 江苏泰得利通 |
1、 未按规范要求进行改造，网页内容不满足《网站设计无障碍评级技术要求》，盲人等障碍用户无法访问； 2、 视觉辅助和语音阅读服务，满足文化及视力的障碍人士无障碍访问需求； 3、 无障碍网址不变，无障碍服务响应速度缓慢，网页样式容易变形； 4、 无障碍服务下不支持办理业务内容。 |
| 天津市、河北省人民政府等 | 网页通过镜像代理 | 不详 | 同上 |
|
备注： 1、广东、安徽、云南、湖北等省的有些无障碍服务功能介绍与实际提供的服务内容不符； 2、本测试数据最终截止时间为2019年3月30日。 |
|||
网站无障碍建设情况测评指标是依据《网站设计无障碍技术要求》（YD/T 1761-2012）、《网页内容可访问性指南》(GB/T 29799-2013)及《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与评测方法》和《Web网站信息无障碍通用设计规范》的可感知性、可操作性、可理解性和兼容性四项原则要求进行制定。
网站无障碍检测工作采用机器检测网页内容和人工操作相结合的方式。检测设备工具有：台式计算机、智能手机，PC和移动盲用读屏等辅助软件，以及各类主流浏览器。以满足使用读屏软件的盲人，高度近视、弱视及无法使用鼠标的严重视障人士，有阅读障碍的老年人和低文化人士无障碍访问需求，以及多渠道服务为测评指标要点。
在满足盲人用户需求方面。 检查和测试网页非文本内容是否有替代文本；网页各个信息区域是否进行标注，是否支持内容区域切换和快跳；网页内容是否全程支持键盘操作，TAB切换类信息是否支持键盘访问，网页是否存在键盘陷阱；无障碍服务与读屏软件是否冲突等。
在满足严重视障人士需求方面。 在达到盲人用户无障碍需求的基础上，是否支持用户独立操作，即通过操作计算机或智能终端桌面图标（方式不限）直接登录网站；是否有简约扁平化网页界面，并提供特大文字、颜色变化和语音阅读文字等服务（或在原网页上提供相近服务）等。
在满足老年人等用户需求方面。 检查各网站是否有计算机网站、移动网站，以及相应的无障碍客户端支持用户独立操作，直接登录网站；是否有简约扁平化网页界面，并提供特大文字、颜色变化和语音阅读文字等服务（或在原网页上提供相近服务）；是否提供无障碍工具设置等。
“中国政务信息无障碍公益行动”是在中央网信办，工信部、中残联等主管部门单位指导支持下，由中国互联网协会、中国残疾人福利基金会和国家信息无障碍公共服务平台共同组织实施大型公益项目。 “公益行动”自2013年启动以来，一直受到党和国家的高度重视，相关成果并被写入《2014年中国人权事业的进展》和《改革开放40年中国人权事业的发展进步》等报告中。公益行动取得的成果和构建的“中国政务信息无障碍服务体系”得到了国际社会高度关注和广泛认同。2017年6月，“中国政务信息无障碍服务体系”荣获 “2017信息社会世界峰会项目大奖”。
公益行动将持续通过免费建设、标准解读、技术共享三种公益服务形式，支持和指导各级人民政府开展政务信息无障碍建设和服务工作。在各级人民政府支持下，共同推动中国信息无障碍事业发展。
联系人：杨女士
联系电话：010-68208791
联系邮箱：：xw@isc.org.cn
中国互联网协会
2019年3月