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联合国《琵琶湖千年行动纲要》

2013年05月16日 来源:工信部机关服务局信息无障碍推进中心

《琵琶湖千年行动纲要》

秘书处的说明:

经社会第五十八届会议通过了2002年5月22日第58/4号决议——“推动在二十一世纪为亚洲及太平洋区域残疾人缔造一个包容,无障碍和以权利为本的社会”。据此,决议宣布将“亚洲及太平洋残疾人十年”(1993-2002年)再延长十年(2003-2012年)。

本文件载有区域行动纲要,为本区域各政府和有关利益攸关方在新的十年(2003-2012年)为残疾人缔造一个包容、无障碍和以权利为本的社会提出了区域政策行动建议。区域行动纲要为新的十年确定了七个优先行动领域。每个优先领域包括关键问题和指标,以及所需的行动。

区域行动纲要明确地吸收了千年发展目标及其相关指标,以确保与残疾人相关的关切事项成为实现目标所作努力的一个组成部分。

目录

一、前言

二、琵琶湖千年行动纲要的原则和政策方针

三、优先行动领域

四、优先领域的指标和行动

A、残疾人自助组织和相关家庭及家长联合会

B、残疾妇女

C、早期发现、早期干预和教育

D、培训和就业、包括自我就业

E、出入建筑环境和公共交通

F、对包括信息通信技术和辅助技术在内的信息和通信检索便利

G、通过能力建设、社会保障和可持续的生计方案扶贫

五、琵琶湖千年行动纲要指标的战略

A、残疾问题国家行动计划(五年)

B、促进对残疾问题采取以权利为本的方针

C、用于规划的残疾问题统计数据/对残疾的共同定义

D、为预防致残因素、康复和提高残疾人的地位而加强立足社区的方针

六、为落实琵琶湖千年行动纲要提供合作与支持

A、次区域合作与协作

B、区域协作

C、区域间协作

七、监测与审评

A、组织区域和次区域会议

  B、协调和监测《琵琶湖千年行动纲要》的区域工作组

C、《琵琶湖千年行动纲要》中期审评

一、前言

我们,出席亚洲及太平洋十年告竣高级别政府间会议的亚太经社会成员和准成员,

1、认识到虽然亚洲及太平洋区域人数估计为4亿的残疾人有能力为国家发展作贡献,通过其集体行动,已日益成为其所在社区的变革主体,但多数残疾人依然被排除在教育、就业和其他经济及社会机会的大门之外,并且构成了最贫困人口的20%左右。

2、忆及在1981年国际残疾人年以后,联合国大会1982年12月3日第37/52号决议通过了《残疾人问题世界行动纲领》,旨在实现残疾人的充分参与和平等并保护他们的权利。

3、还忆及亚洲及太平洋区域各政府通过在联合国残疾人十年(1983-1992年)结束时宣布“亚洲及太平洋残疾人十年”(1993-2002年)以及于1992年在北京启动“十年”时通过“亚洲及太平洋区域残疾人充分参与和平等宣言”和“1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年行动议程”,继续承诺促进亚洲及太平洋区域残疾人的充分参与和平等并改善他们的生活。

4、确认“行动议程”为在12个政策领域(国家协调、立法、信息、公众认识、通行便利和交通、教育、培训和就业、预防致残、康复服务、辅助器具、自助组织和区域合作)实现“亚洲及太平洋残疾人十年”的目标以及实现1995年在区域审评会上通过(1999年又进一步强化)并于2000年由经社会第五十六届会议核准的107个具体指标所提出的政策性指导原则。

5、认识到在二十世纪九十年代,联合国在教育、环境、人权、人口与发展、社会发展、提高妇女地位、儿童、住房和生境领域就全球政策和方案所采取的举措纳入了残疾人问题,将其作为各宣言、纲要和战略行动方案中的实质性内容。特别是,1995年3月在哥本哈根举行的社会发展问题世界首脑会议在“社会发展问题哥本哈根宣言”中指出,作为世界上最大的少数群体的残疾人往往被迫陷入贫困、失业和社会上的孤立。宣言建议,推广“残疾人机会均等标准规则”并制订实施这些规则的战略。

6、注意到国际社会于2000年9月8日通过了体现出许多旨在二十一世纪改善人类命运的具体承诺的联大第55/2号决议“联合国千年宣言”,以此表示决心在面对迅速全球化的情况下求经济和社会发展。

7、赞赏在全球和区域两级这种有利的政策环境下,亚太经社会成员和准成员政府通过了2002年5月22日第58/4号决议,“推动在二十一世纪为亚洲及太平洋区域残疾人缔造一个包容、无障碍和以权利为本的社会”,其中宣布将“1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年”再延长十年(2003-2012年)。该决议将进一步推动2002年以后在本区域执行“残疾人问题世界行动纲领”和“亚洲及太平洋残疾人十年行动议程”。

8、一致认为在“行动议程”内所有12个政策领域总体情况已有改善,但进展快慢不一,尤其是在残疾青少年受教育的比例依旧低的惊人,而且各次区域之间在这方面的差距很大。

9、鼓励各政府积极转变思路,将慈善性做法转变为以权利为本的做法,帮助残疾人发展,并转向人权的观点,特别是残疾人的发展权观点,同时铭记联大2001年12月19日第二步战略目标58/168号决议,“综合全面促进和保护残疾人权利和尊严的国际公约”。

10、敦促本区域那些尚未签署“亚洲及太平洋区域残疾人充分参与和平等宣言”的政府成为签署方,并努力实现“亚洲及太平洋残疾人十年行动议程”的107项落实指标。

11、 通过《琵琶湖千年行动纲要》,以推动本区域的残疾人缔造一个包容、无障碍和以权利为本的社会。一个“包容的”社会意味着一个为了所有人的社会;一个“无障 碍的”社会意味着一个没有物质和观念上的、以及社会、经济和文化上障碍的社会,一个“以权利为本的”社会意味着一个以人权、包括发展权概念为基础的社会。

12、确认《琵琶湖千年行动纲要》的制订参照了有关的专门针对残疾问题的联合国国际文书、授权和建议,其中包括:联大1971年12月20日第2856(XXVI)号决议“弱智者权利宣言”;1975年12月9日3447(XXX)号决议“残疾人权利宣言”;1982年12月3日37/52号决议“残疾人问题世界行动纲领”;国际劳工组织1983年6月20日通过的“1983年(残疾人)职业康复和就业公约”(第159号),及其关于该公约的建议;1993年12月20日联大第48/96号决议“残疾人机会均等标准规则”和“特殊需求教育萨拉曼卡声明和行动纲要”。

13、预计《琵琶湖千年行动纲要》将有助于实现千年发展目标和指标,因为与残疾人相关的问题是在实现相关的千年发展目标和指标过程中有待关注的极为重要的问题。

二、琵琶湖千年行动纲要的原则和政策方针

14、为推动实现为亚洲及太平洋区域残疾人缔造一个包容、无障碍和以权利为本的社会的目标,《琵琶湖千年行动纲要》以以下原则和政策为指导:

(1)制订和/或执行关于残疾人享有平等机会和待遇以及他们在教育、卫生、信息和通信、培训和就业、社会服务等领域享有平等权利的立法和政策。此类立法和政策应包括所有类别的残疾人,如残疾男女、城区、边远和农村地区的残疾人。这些立法和政策应以权利为本并推广包容性和多部门的做法。

(2)将残疾人问题所有方面纳入所有新的和现行法律、政策、计划、方案和制度中。

(3)建立或强化残疾问题国家协调委员会,在残疾人组织和助残组织的有效参与下残疾问题政策并协调助残政策的执行和监测。

(4)支持残疾人及其组织的发展,将他们纳入国家的残疾问题政策决策过程,并特别重视残疾妇女的发展及其参与残疾人自助组织以及参与将性别问题主流化的各项举措。

(5)确保残疾人成为实现千年发展目标所作努力的一个组成部分,特别是在扶贫、初等教育、性别和青年就业等领域。

(6)增强残疾问题统计数据收集和分析方面的国家能力,以支持政策的制订和方案的实施。

(7)在包括教育、卫生和康复、为刚出生到4岁的残疾婴儿提供社会服务在内的所有多部门领域早期干预政策。

(8)在预防致残根源、康复和残疾人享有平等机会方面增强立足社区的做法。

(9)在发展设施和服务过程中,特别在城乡发展、住房、交通和电信等领域,实行针对所有公民的普遍和包容性的设计这一具有成本效益的理念。

三、优先行动领域

15、需要进一步努力将重点放在那些在“1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年”落实过程中进展不够和行动滞后的优先领域。根据第58/4号决议,本区域各政策领域确定为:

(a)残疾人自助组织及相关家庭和家长联合会;

(b)残疾妇女;

(c)早期发现、早期干预和教育;

(d)培训和就业,包括个体经营;

(e)出入各类建筑环境和公共交通;

(f)享用信息和通信设施,包括信息通信技术和辅助技术;

(g)通过能力建设,社会保障和可持续的生计等方案扶贫。

优先领域的图解

为每一个优先领域都确定了以下方面:

(a)紧要问题;

(b)千年发展目标(在适用的地方);

(c)琵琶湖纲要的指标;

(d)实现这些指标所需的行动。

四、优先领域的指标和行动

A、残疾人自助组织及相关家庭和家长联合会

1、紧要问题

16、 残疾人最有资格也最有条件来支持、教育和宣传自己和其他残疾人。有证据显示,当残疾人本身积极地表达自己的关切并参与决策时,残疾人及其整个所在社区的生 活质量就得到改善。要代表残疾人阐明如何恰当地设计和落实政策、立法和战略来确保残疾人能充分参与社会、经济、文化和政治生活并使他们能对其所在社区的发 展作出贡献,在这些方面,自助组织最有资格,消息最灵通,并且最有动力。

17、 必须认识到,残疾人有权代表自己,并增强他们参与决策过程的能力。残疾人应该阐明他们自己的问题并宣传改革,使他们在各自社区和社会中实现发展和独立生 活。然而,当儿童等一些人不能代表自己时,应鼓励和支助他们的家长、家庭成员和其他养护人帮他们声张权利和需要,直到再也不需要这种支持为止。

18、推动一场残疾人追求民主和代表权的运动是一种帮助确保政府规章切合残疾人的需要和权利的途径。残疾人自助组织应包括来自农村地区的团体和组织,以及残疾妇女和女童、有智障的人、精神残疾的人等特别被边际化的残疾人的团体和组织。

2、指标

指标1、各政府、国际供资机构和非政府组织应在2004年前确定政策,并拨出所需的资源来支持各个领域残疾人自助组织的发展和建立,要特别将重点放在贫民区和农村残疾人。各政府应采取步骤确保到2005年在地方一级成立家长联合会,并到2010年成立全国性的联合会。

指标2、各政府和民间社团组织应在2005年前充分吸收残疾人自助组织参与直接或间接影响残疾人生活的规划和方案实施的决策过程。

3、达标所需的行动

1、各政府应在残疾问题国家协调委员会的指导下落实措施,提高残疾人自助组织与民间团体和私营部门之间磋商的层次。这些措施应包括就如何有效地参与各种决策过程培训残疾人(包括残疾妇女)。各政府应制订开展磋商的指导原则,并应由残疾人自助组织的代表定期检查和评估磋商。

2、各政府应在残疾问题国家协调委员会中建立一个由各类残疾人代表组成的政策审查小组。该小组将审查所有直接或间接影响残疾人的政策及其执行情况。

3、各政策应采取行动,扩大残疾人在公共生活的所有领域,包括从中央到地方的各级政府、立法机构和司法机关的代表权。这应通过平权行动和反歧视立法来予以促进。

4、自助组织应制订能力建设方案,增强其包括残疾青年和妇女在内的成员的权力,在整个社区以及在其所在组织内发挥咨询和领导作用,使这些成员能担当培训自助组织其它成员提高自身领导才干和管理技能的教员。

5、由各类残疾人群体组成的国家自助组织应培育机制,使农村残疾人参与自助组织,相互支持、相互宣传和介绍各种方案和服务,并积极与农村和城市发展非政府组织协作和积极配合政府在农村的发展举措。

6、国际供资机构和非政府组织应在其发展政策中优先高度重视提供资金和技术援助来促进并增强残疾人自助组织。

B、残疾妇女

1、紧要问题

19、 残疾妇女是属于社会最边缘化的一个群体,她们作为妇女、作为残疾人、和作为贫困者中比例最大的人群的地位使她们处于多种不利的境遇。与残疾男孩和男子相 比,残疾妇女和女童在家庭内受到更大的歧视,更容易被剥夺享受卫生保健、教育、职业培训、就业和创收的机会,也更多地被排除在社交和社区活动之外。

20、 残疾妇女和女童由于受肉体和性虐待的危险更高,也可能被剥夺生育的权利,结婚和过家庭生活的机会更少,从而遭受进一步的歧视。在农村地区,女童和妇女处境 更为不利,她们文盲率更高,缺乏获得信息和服务的机会。残疾女童从很小开始就遭受耻辱和排斥,在成长过程中被剥夺了机会,因此长大以后便缺乏一种自我价值 和自尊的意识,也没有机会在所在社区发挥妇女应有的作用。

21、在本区域一些国家的某些残疾人自助组织内部,残疾妇女面临进一步的歧视。在自助组织的成员中,残疾妇女的代表不足,也几乎看不到她们发挥领导和管理作用,在自助组织的议程上没照顾到妇女的关切,残疾女青年不在领导才能培训人员之列。

22、将性别问题纳入主流运动已对改善非残疾妇女的生活质量产生了重大影响,但对残疾妇女的生活产生的影响却微乎其微。在性别问题主流化组织的成员中未包括残疾妇女,对其问题也只是注意到她们应受到特别的关注而已,这些妇女也缺乏宣传才能来改变这种状况。

23、各政府负有特殊责任,要纠正各种不平等现象;要提供必要的支助服务来推动残疾妇女充分参与主流发展。

2、指标

指标3、各政府应在2005年前确保落实反歧视措施来维护残疾妇女的权利。

指标4、全国性残疾人组织应在2005年前实行政策,推动残疾妇女充分参与包括管理、组织培训和宣传方案在内的各项活动,并有平等的代表权。

指标5、残疾妇女应在2005年前成为国家主流妇女协会的成员。

3、达标所需的行动

1、各政府应落实措施,坚持残疾妇女的权利,保护她们免受歧视。尤其是要采取措施确保她们有公平的机会获得医疗服务、教育、培训和就业机会,以及保护她们免遭性和其它形式的虐待和暴力。

2、各政府、非政府组织和自助组织应开展各种方案,提高人们对残疾妇女处境的认识,并为这些妇女的发展提倡积极的态度,宣传她们中的模范人物并为她们创造机会。

3、各政府应推动在区域,国家和地方三级建立一种机制,在残疾妇女中传播相关的涉及性别问题的信息。这类信息应包括(但不仅限于)国际文书和关于国家立法的信息。

4、残疾人的自助组织应确保残疾妇女在地方、国家和区域各级组织中有代表权。

5、自助组织应确保残疾妇女至少应占出席会议、讲习班和研讨会代表团人数的一半。

6、应鼓励残疾妇女参加并优先享受由自助组织提供的管理和一般技能培训的机会。

7、各政府、非政府组织、自助组织和捐助方应为残疾妇女提供领导才能方面的培训,提高她们对性别问题的认识,增强她们的能力,参与各级残疾人自助组织的政策制订和决策过程,发挥宣传和与政府磋商的作用以及参与民间团体。

8、残疾妇女应在自助组织中建立自助团体,并建立国家和区域网络,作为一种相互支持、传播和共享信息的手段。

9、残疾妇女的团体和网络应促进残疾女童的发展,尤其应重视她们有机会接受教育、卫生知识、培训和参与社会发展。

10、残疾妇女的国家及区域的团体和网络应游说主流妇女团体,使残疾妇女及其自助团体和她们关心的问题能被纳入主流妇女团体,使残疾妇女及其自助团体和她们关心的问题能被纳入主流妇女团体的组织和网络,以便传播信息和相互支持。

11、主流妇女组织应通过提供便利的渠道、安排和支持以及以方便格式编制的培训教材,来切实的吸收残疾妇女参加其培训方案。

12、所有机构,包括各国政府,非政府组织,自助组织,援助方以及公民社会,都必须始终推动和坚持残疾妇女享有作出选择和自主决定的权利。

C.早期发现,早期干预和教育

1、紧要问题

  24、现有资料表明不到10%的残疾儿童和青年得到任何形式的教育。相比之下,亚洲及太平洋区域非残疾儿童和青年初级教育入学超过70%。尽管国际间已确定任务宣布教育是所有儿童的一项基本权利,并呼吁到2015年 使所有儿童接受初级教育,这种局势仍然存在,各国政府在下一个十年应确保提供适当教育,以照顾到各种类型的残疾儿童的需求。人们已认识到亚洲及太平洋区域 各国政府对残疾儿童提供教育的做法差别很大,而且儿童目前受教育的环境也各式各样,有正规和非正规的,也有单独和混合的学校。

25、残疾儿童被排除在教育之外,其结果是将其排斥在进一步发展的机会大门之外,尤其是降低了他们获得职业培训、就业、创收和商业发展的机会。无法获得教育和培训则妨碍实现经济和社会独立,更容易遭受贫困,从而可能陷入代代相传不可自拔的循环。

26、残疾婴儿和年幼的儿童需要得到早期干预服务,包括早期发现和确诊(出生-4岁), 并向父母和家庭提供支助和培训,以帮助他们的残疾儿童最大程度地发育全面的潜力。如果不向残疾婴儿和年幼的残疾的儿童提供早期发现、确诊和干预服务,不向 其父母和护理人员提供支助,将再次造成致残的环境,进一步限制他们享受教育机会的能力,提供早期干预应是教育、卫生和/或社会服务的联合努力目标。

27、 在亚洲及太平洋区域许多国家,残疾儿童和青年的教育目前主要集中在特殊学校和市区中心。获得服务的儿童人数十分有限。《特殊需求教育萨拉曼卡声明和行动纲 要》建议,能在地方街区或社区普通学校入学的混合型教育为大多数残疾儿童和青年提供了最佳的教育机会,在乡村地区也是如此。只有在特殊学校或设施的教育才 能满足个别儿童的需要的情况下才应考虑这一规律的例外情况。人们认识到,在某些情况下对残疾儿童来说,特殊教育可被视为最为合适的教育形式。[注1]包括残疾儿童在内的所有儿童在当地或社区学校接受教育,有助于消除障碍和负面态度,有利于社区融合和社区的凝聚。家长和当地社区参与社区学校活动会进一步加强这一进程。

28、 各种教育环境中阻挠残疾儿童获得高质量教育的障碍包括缺乏早期确诊和干预服务,负面态度,排斥性的政策和做法,师资培训不足(尤其是所有普通教师接受教育 残疾儿童的培训不足)课程评估工作不够灵活,缺少专业职工人员协助特殊班和普通话班的教师工作;缺乏适当的教学设备和设施,并且未能修改校园环境使残疾人 通行无阻。可以通过政策、规划、战略执行和资源分配克服这些障碍,使残疾儿童和青年参加非残疾儿童和青年的所有全国性卫生和教育发展活动。

29、各政府应与其他利益攸关方合作向残疾人提供体育、休闲和娱乐活动及设施,以实现他们享有改善生活的基本权利。

2、千年发展目标

30、在本优先领域,千年发展目标是要确保:到2015年世界各地的儿童,不论是男孩和女孩,都将能完成全面初级教育,女孩和男孩将有进入各级教育的平等权利。

3.指标

指标6、残疾儿童和青年将成为确保到2015年所有男女儿童都将能够完成全面初级教育这一千年发展目标所针对的人口的一个组成部分。

指标7、到2010年,至少75%的学龄残疾儿童和青年将得以完成全面初级教育。

指标8、到2012年,所有婴儿和年幼儿童(出生-4岁)能够利用并获得社区一级确保生存的早期干预服务,并其家庭能得到支助和培训。

指标9、各政府应确保在残疾儿童很幼年时就发现其残疾问题。

4.达标所需的行动

  1、各国政府应立法并建立执行机制,规定包括残疾儿童在内的所有儿童享有教育,以实现《达卡行动框架》和千年发展目标规定的2015年之前所有儿童享有(初级)教育目标。残疾儿童应明确纳入所有国家教育规划之中,包括《达卡行动框架》的人人享有教育国家计划。

2、各国教育部应与残疾人家庭和组织磋商,制定教育政策和规划,并制订教育方案,使残疾儿童得以在当地小学就读。应执行政策,酌情帮助学校实行混合式教育制度,并明确认识到所有儿童都享有入学权利,而学校有责任容纳不同的学生。

3、须提供一系列教育选择,以便挑选最适合个人学习需求的学校。

4、应在教育预算中拨出专门用于残疾儿童教育的充足公共款项。

5、各国政府应与其它各方协作,收集出生-16岁残疾儿童的全面数据,并应用于规划从出生到学龄期适当早期干预和教育、资金以及支助服务工作。

6、应订立五年目标,用于招收残疾儿童参加早期干预服务以及学前、小学、中学和大学(学后)教育,应密切监督实现上述目标的进展,从而实现2012年75%的残疾儿童入学的目标。

7、卫生部和其它相关部委应在医院、初级保健中心和社区保健所设立健全的早期发现和诊断服务,并为所有残疾婴儿和儿童(出生-4岁)提供早期干预转诊服务制度。各政府应对高风险孕妇和高风险新生儿进行例行检查,以在出生时或出生后不久就早期发现残疾问题。

8、卫生部和教育部应与其他相关部委、自助组织、非政府组织和社区机构协作,设立早期干预服务,向所有残疾婴儿和儿童(出生-4岁)及其家庭提供早期干预、支助和培训服务。

9、政府(包括教育部)应与国家和地方非政府组织建立伙伴关系,发起公众宣传运动,以教育残疾儿童家庭、学校和地方社区,使他们了解残疾儿童和青年有权参加城市和乡村地区的各级教育,入学男女比例失调的地方尤其要强调接受残疾女童。

10、本区域各国政府应酌情采取下列各项措施,以改善特殊和混合教育环境中包括残疾儿童在内的所有儿童在所有学校的教育质量:(a)为包括教育和学校行政人员在内的公共官员以及教师提供宣传教育和培训,以促进积极看待残疾儿童,更自觉地注意残疾儿童享受在当地学校接受教育的权利,并为普通学校接纳残疾儿童和青年制订具体战略;(b)为所有教师提供全面任前和任内培训,介绍为能力不同的儿童授课的方法和技巧,制订灵活的课程,讲授和评估方法;(c)鼓励合适的残疾人选加入教师行列;(d)建立各种程序用于儿童甄选、识别和分班,以儿童为中心的个别授课方法,以及乡村和城市地区教,学支助的全面体系,包括资料中心和专家教师;(e)确保在不受版权限制的情况下提供适当的、可供使用的教学材料、设备和设施;(f)确保有适合于各个儿童能力并符合当地情况的灵活过程;(g)确保评估和监督程序适用于学生的不同需要。

11、政府应执行一项目2012年之前实现无障碍、残疾人通行便利的校园以及校车的渐进方案。

12、政府应鼓励大学教育机构开展研究项目,为教育残疾儿童和青年进一步开发有效的方法。

13、残疾人组织和残疾人服务机构应将倡导残疾儿童的教育作为其议程上高度优先项目。

14、应加强区域合作,协助交流经验和良好做法,并支助制订混合教育措施。

D.培训和就业,包括自我就业

1、紧要问题

31、残疾人融合和纳入经济主流的挑战尚未解决,尽管有国际标准,而且一些国家的培训和就业立法、政策和做法堪称典范,残疾人,尤其是妇女、青年和那些在乡村地区的残疾人,教育不足、没有培训、失业、就业不足和贫穷的比例依然过高。

32、 残疾人有权得到象样的工作。象样的工作是在自由、平等、安全和享有人的尊严的环境中从事生产性的工作。残疾人有鲜明的特点和独到的能力,他们应有权根据自 己的能力,而不是他们的残疾,而选择他们想做的工作。他们需要得到与其他人同样的教育、职业培训、就业和商业发展机会。一些残疾人或许需要专门支助服务, 辅助装置或工作调整,但是与其终身的生产力和贡献相比较这只是微小的投资。此外,终身被排斥常常导致心理障碍,如果残疾人要想在培训和就业中取得成功,这 一问题必须得到解决。

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