海南省政务公共服务网站无障碍建设情况报告（一季度）
根据国务院2012年8月1日颁布实施的《无障碍环境建设条例》规定和2016年3月中央网信办、中残联《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》要求，调查海南省各级人民政府及党政机关单位网站无障碍建设及无障碍服务效能情况。
近年来，海南省各级人民政府积极贯彻落实国家相关法规政策，坚持以人民利益为中心，重视消除“数字鸿沟”、促进“信息公平”，关注“科技扶贫”、着力“信息助残”，各级人民政府门户网站及政务公共服务网站无障碍建设取得积极进展，为促进本地区残疾人、老年人等社会群体平等参与社会生活、共享社会物质文化成果起到积极推动作用
但是，在对海南省269个网站（其中政府门户网站29个，党政机关、公共服务网站240个）调查中发现，普遍存在着不符合国家相关规范要求、网站无障碍服务效能低下、无障碍建设发展不均衡，应引起海南省人民政府及相关单位高度重视。主要问题体现在以下几个方面。
（一）网站无障碍建设普及率较低
目前，在海南省29个各级政府门户网站中，仅有6个政府门户网站开展了无障碍建设工作，门户网站的无障碍建设比例达到20.69%；在全省各级政府党政机关240个网站中，有37个网站开展了无障碍相关工作，建设比例为15.42%。
（二）网站无障碍建设服务不规范
从调查情况看，目前大部分已开展“无障碍建设”的网站，普遍采用的是语音阅读网页文字服务方式，来实现网站的“无障碍阅读”服务。由于语音阅读文字内容只是网站无障碍感知性要求的一部分，因各单位网站原有在可感知性、可操作性、可理解性和兼容性等方面的障碍没有得到真正有效解决，让使用辅助技术访问的盲人和严重视力障碍人士依然无法完整访问网站内容。
（三）模式落后、安全不高等问题多
目前，海南省各单位提供的网站“无障碍阅读”，服务运行均采用的是网页镜像代理技术或框架嵌套模式，使网页的响应速度降低，部分动态网页数据容易丢失、网页样式可能变形，需要用户进行身份认证的服务也无法完成，如：注册、查询等。同时，镜像代理也存在着网页挂码或外链等安全风险。
（四）网站无障碍服务渠道不完善
目前未看到各单位提供计算机网站无障碍客户端，之前不善或不会独立操作的障碍人士最后一公里的障碍没有得到解决。同时，海南省各级政府及党政机关单位网站对移动化建设重视不够，无法满足包括残障人士的所有用户对移动互联网的访问需求。
说明：网站达标满分为100分。其中网页内容对残障人士的可感知性为30分，提供多种操作方式的可操作性为30分，内容的可理解性为20分，对第三方辅助工具的兼容性为20分。
（一）省政府和地市、县区政府门户网站
|
单位名称 |
可感知性 |
可操作性 |
可理解性 |
兼容性 |
综合评分 |
|
海南省政府 |
25.8 |
25.8 |
20 |
9 |
80.6 |
|
海南省政务服务网 |
23.4 |
23.2 |
17.9 |
9 |
73.5 |
|
海口市政府 |
10.8 |
12 |
10 |
6 |
38.8 |
|
海口市龙华区政府 |
10.1 |
11.2 |
12.4 |
7 |
40.7 |
|
海口市秀英区政府 |
10.5 |
10.1 |
12.6 |
8 |
41.2 |
|
海口市琼山区政府 |
11.2 |
12.5 |
14.4 |
8 |
46.1 |
|
海口市美兰区政府 |
13.3 |
13.9 |
15.1 |
6 |
48.3 |
|
三亚市政府 |
16.2 |
12 |
10 |
7 |
45.2 |
|
三亚市海棠区政府 |
12.8 |
12.2 |
13.7 |
7 |
45.7 |
|
三亚市吉阳区政府 |
10.7 |
11.8 |
12.8 |
5 |
40.3 |
|
三亚市天涯区政府 |
10.2 |
13.2 |
13.1 |
6 |
42.5 |
|
三亚市崖州区政府 |
11.9 |
10.7 |
15.7 |
9 |
47.3 |
|
三沙市政府 |
17.1 |
12.6 |
10 |
4 |
43.7 |
|
五指山市政府 |
10.8 |
12 |
10 |
6 |
38.8 |
|
琼海市政府 |
25.8 |
26.1 |
20 |
9 |
80.9 |
|
儋州市政府 |
25.8 |
25.8 |
20 |
9 |
80.6 |
|
文昌市政府 |
25.8 |
26.1 |
20 |
9 |
80.9 |
|
万宁市政府 |
10.5 |
12 |
10 |
4 |
36.5 |
|
东方市政府 |
13.2 |
12 |
10 |
4 |
39.2 |
|
定安县政府 |
10.9 |
11.7 |
12.5 |
9 |
44.1 |
|
屯昌县政府 |
13.2 |
10.8 |
10.9 |
7 |
41.9 |
|
澄迈县政府 |
19.8 |
19.1 |
15.6 |
6 |
60.5 |
|
临高县政府 |
11.6 |
10.7 |
11.5 |
5 |
38.8 |
|
白沙黎族自治县政府 |
12.6 |
10.8 |
13.1 |
5 |
41.5 |
|
昌江黎族自治县政府 |
18.2 |
20.8 |
17.5 |
9 |
65.5 |
|
乐东黎族自治县政府 |
11.5 |
11.6 |
10.9 |
6 |
40 |
|
陵水黎族自治县政府 |
11.4 |
13.8 |
10.1 |
5 |
40.3 |
|
保亭黎族苗族自治县政府 |
10.3 |
11.8 |
14.8 |
6 |
42.9 |
|
琼中黎族苗族自治县政府 |
12.3 |
12.4 |
13.7 |
7 |
45.4 |
|
洋浦经济开发区政府 |
11.9 |
12.2 |
11.5 |
9 |
44.6 |
（二）各级政府党政机关单位
|
序号 |
单位名称 |
调查数量 |
响应指数 |
达标指数 |
综合排名 |
| 1 | 琼海市 | 3 | 1 | 0 | 1 |
| 2 | 儋州市 | 29 | 1 | 0 | 2 |
| 3 | 文昌市 | 31 | 1 | 0 | 3 |
| 4 | 澄迈县 | 1 | 0 | 0 | 4 |
| 5 | 昌江黎族自治县 | 1 | 0 | 0 | 5 |
| 6 | 东方市 | 40 | 24 | 0 | 6 |
| 7 | 海南省 | 37 | 14 | 0 | 7 |
| 8 | 三亚市 | 25 | 1 | 0 | 8 |
| 9 | 海口市 | 50 | 1 | 0 | 9 |
| 10 | 五指山市 | 38 | 0 | 0 | 10 |
| 11 | 定安县 | 1 | 0 | 0 | 11 |
| 12 | 屯昌县 | 1 | 0 | 0 | 12 |
| 13 | 三沙市 | 1 | 0 | 0 | 13 |
| 14 | 临高县 | 1 | 0 | 0 | 14 |
| 15 | 白沙黎族自治县 | 1 | 0 | 0 | 15 |
| 16 | 万宁市 | 4 | 0 | 0 | 16 |
| 17 | 乐东黎族自治县 | 1 | 0 | 0 | 17 |
| 18 | 陵水黎族自治县 | 1 | 0 | 0 | 18 |
| 19 | 保亭黎族苗族自治县 | 1 | 0 | 0 | 19 |
| 20 | 琼中黎族苗族自治县 | 1 | 0 | 0 | 20 |
| 21 | 洋浦经济开发区 | 1 | 0 | 0 | 21 |
中国互联网协会
2019年3月