2019年第一季度《全国公共服务网站无障碍建设情况调查》报告在北京发布

2019-04-20 14:05 来源：中国政务信息无障碍在行动

2019年4月19日，科技无障碍发展大会在北京召开。中国残疾人联合会吕世明副主席、工信部信息通信发展司谢全处长、中国信通院技术与标准研究所吕军副所长、中国互联网协会裴玮副秘书长、中国盲协李庆忠主席、国家信息无障碍公共服务平台黄畅副主任、清华大学无障碍发展研究院孙一平副院长以及微软、GOOGLE 、腾讯、阿里巴巴、喜马拉雅、字节跳动等单位代表出席了大会。

中残联副主席吕世明参加发布大会，并与参会嘉宾合影

中国互联网协会裴玮副秘书长对《全国公共服务网站无障碍建设情况调查》进行介绍

本次发布的2019第一季度《全国公共服务网站无障碍建设情况调查》报告是“全国公共服务网站无障碍建设情况及服务效能调查活动”的第一期报告。本期报告主要调查对象是：全国各省、市、县（区）各级人民政府及所属党政机关单位网站。下一期报告的对象是全国各级人大、全国各级政协、国家部委、中央及地方主流媒体，国家公共交通、国家地方金融机构、国家地方教育机构。

据悉，为了贯彻国务院《无障碍环境建设条例》，落实中央网信办、中残联《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》对公共服务网站无障碍建设目标和要求，在国家有关主管部委的指导下，中国互联网协会联合相关机构、社会组织和爱心企业共同开展了“全国公共服务网站无障碍建设情况及服务效能调查活动”。调查活动的对象是国家各部门，各省、市、县（区）人民政府及所属党政机关、公共事业单位约13万个政务网站，以及各民主党派、社会团体、各级各类公共企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等10万个重要公共服务网站。调查活动自2019年2月起开始至2020年底结束，并于每季度定期发布一期《全国公共服务网站无障碍建设情况报告》。

据了解，持续深入开展“全国公共服务网站无障碍建设情况和服务效能调查活动”，一是为了强化社会无障碍环境建设意识，重视和关注老年人、残疾人等社会群体信息权利；二是指导和支持各级人民政府及党政机关、事业单位和社会公共服务网站的无障碍建设工作，确保获取网络信息有障碍的人士能够从智慧政府、智慧城市和互联网发展中受益，助力“科技扶贫”和“信息助残”，让所有人都能便捷融入信息社会，共享互联网发展成果。确保全面信息社会，老年人、残疾人一个不能少。

报告启动发布现场

《全国公共服务网站无障碍建设情况调查》第一期报告由中国互联网协会裴玮副秘书长、中国盲人协会李庆忠主席、国家信息无障碍公共服务平台黄畅副主任、深圳市信息无障碍研究会、无障碍解决方案专家辛科先生、贰玖捌（海南）科技有限公司杨爱民董事长共同启动发布。

以下为中国互联网协会裴玮副秘书长发言文稿：

各位来宾：

下午好！

当今信息社会，以互联网为核心的信息通信技术，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。信息如同阳光、空气和雨露一样，已成为每个人生存发展不可或缺的基本要素。信息无障碍是弥合“数字鸿沟”、保障“信息平等”、促进包括残疾人在内的所有群体拥有平等分享社会发展成果的公益事业，是信息社会重要公共服务设施，是建设包容性社会的必然要求，是社会文明进步的标志。

2012年8月1日，国务院《无障碍环境建设条例》（国务院第622号令）正式实施，对各地信息规划、政府及公共服务网站无障碍建设提出明确要求。党的十八大以来，中国信息无障碍事业进入快车道，在党中央、国务院高度关注下，2013年5月开始，中央网信办、工信部、中残联等国家有关主管部委单位推动的“中国政务信息无障碍公益行动”，为500多个地方政府搭建了信息无障碍服务平台，3万多个政府及公共事业单位网站实现了无障碍服务，“行动”构建和完善的“中国政务信息无障碍服务体系”为中国信息无障碍事业发展提供了持续强劲动力。但是，目前我国公共服务网站无障碍建设普及度不高，一些自行建设的单位网站不按照标准进行建设、无障碍服务效能低下等问题普遍存在。

2019年是新中国成立70周年，是科技扶贫、信息助残、全面建成小康社会关键之年，为贯彻落实中央网信办、中残联《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》，力争在2020年底，完成公共服务网站无障碍建设目标，让残疾人等群体能够在无障碍建设中受益，在国家有关主管部委的指导下，中国互联网协会联合国家相关机构、社会组织，共同开展对国家各部门，各省、市、县（区）人民政府及所属党政机关、公共事业单位约13万个网站，各民主党派、社会团体、新闻媒体、金融服务、电子商务等10万个重要公共服务网站无障碍建设情况及其服务效能进行检测。

参与调查活动的组织单位有：中国盲人协会、国家信息无障碍公共服务平台和中国无障碍产品联盟；参与网站检测的单位有：中国康复研究中心信息研究所、北京联合大学特教学院、深圳信息无障碍研究会，北京国兴中科信息技术中心、贰玖捌（海南）科技有限公司等爱心企业。报告联合发布单位有：人民网、新华网、央视网、台湾网、中国网、中新网、新浪网、网易网、腾讯网等主流媒体，以及北大互联网发展研究中心、北京理工大学人文与社会科学学院、厦门大学新闻传播学院等机构。本次调查报告自2019年至2020年底，每季度定期发布一期《全国公共服务网站无障碍建设情况报告》，并在2019年年底和2020年底发布《中国网络信息无障碍事业发展报告》。

本期《全国公共服务网站无障碍建设情况》报告主要调查对象是：全国各省、市、县（区）各级人民政府及所属党政机关单位网站。下一期报告的对象是全国各级人大、全国各级政协、国家部委、中央及地方主流媒体，国家及地方的公共交通企业、金融服务机构、文化教育单位和医疗保障机构等与民生紧密度高的公共服务网站。

在本次调查报告中，在各省级县级以上人民政府门户网站无障碍建设普及率方面，上海、安徽、湖南、北京、江西、四川、广东、浙江、山东和江苏等省份，分别以100%、83.60%、73.72%、72.31%、61.06%、55.12%、53.55%、43.56%、43.51%和30.70%占据全国前十位。但是，在排名前十位的省级单位中，安徽、湖南、江西、四川、浙江、山东、江苏省全部和广东省大部分城市政府门户网站无障碍建设都是采用了语音阅读方式，而按照国家有关标准对网站进行改造，网站无障碍服务效能不高、对真正有障碍的人士帮助不大，同时，更无法满足信息无障碍重点服务人群盲人用户的无障碍需求，希望引起相关单位重视和服务改善。

在省级门户网站无障碍建设达标、无障碍服务效能良好的单位有：首都之窗（北京市人民政府）、上海市、新疆维吾尔自治区、海南省、青海省和贵州省人民政府六个单位门户网站。值得提倡的是，首都之窗重视网站无障碍服务人群的全面性和人工智能赋能网站无障碍服务应用，目前建设完成的网站无障碍服务基本可以满足各种障碍人群无障碍访问需求。同时，通过增加计算机网站无障碍客户端和移动网站无障碍APP，为障碍用户便捷访问信息提供了便利。上海市政府门户网站在网页信息内容标准化规范化建设方面成绩突出，特别是网站无障碍为使用读屏软件的盲人服务方面较为友好，调查发现，上海市政府门户网站无障碍服务，自2014年建设运行至今，一直受到盲人用户好评。

本次报告涉及到全国各省、市（区）和所属市县区人民政府及党政机关单位网站。大家可以扫描屏幕上的二维码获取第一期检测报告内容。

后附报告：

全国各省（市、区）政务信息无障碍建设情况综合报告

（2019年第一季度）

2019年是全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键之年，也是中国互联网发展建设助力科技扶贫、落实信息助残，促进残障人士融入信息社会、保障所有人平等分享信息社会发展进步的决胜之年。深入开展政务信息无障碍建设工作，是引导社会共同参与信息无障碍环境建设的核心动力，是帮助包括8500万残疾人、2.4亿老年人在内的近6亿信息获取有障碍的社会群体融入信息社会，平等分享互联网+政务和中国互联网发展进步的重要举措。

为积极响应习近平主席关于“让互联网发展成果惠及十三亿中国人民”的号召，贯彻国务院《无障碍环境建设条例》有关规定，落实中央网信办、中残联《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》具体要求，全面推进各级政府政务信息无障碍建设、完善“中国政务信息无障碍服务体系“，促进中国政务信息无障碍服务标准统一、技术先进、安全高效和可持续发展，在国家有关主管部委的指导下，“中国政务信息无障碍公益行动”的推动下，中国互联网协会联合中国盲人协会、国家信息无障碍公共服务平台、中国信息无障碍产品联盟等相关机构、社会组织和企业，在2019年1月初至2020年12月底，持续开展“全国公共服务网站无障碍建设情况及服务效能调查活动”。本次调查活动测评标准是依据工信部《网页内容可访问性指南》和中国互联网协会《web信息无障碍通用设计规范》等相关要求进行制定，全面检查网页内容在可感知性、可理解性、可操作性、健壮性和通用性方面的达标情况，并以盲人、聋哑人和阅读能力低下人士等特殊群体用户的实际操作为规范化建设评分基准。

本次发布的2019年第一季度“全国各省（市、区）政务信息无障碍建设情况综合报告”是由“省级政府门户网站无障碍服务效能指数”、“省级政务服务网站无障碍服务效能指数”、“各省县、区以上政府门户网站无障碍建设指数”和“各省（市、区）党政机关单位网站无障碍建设指数”四项内容组成。

一、省级政府门户网站无障碍服务能力指数

在全国省级政府门户网站无障碍服务能力指数排行中，北京市人民政府门户网站（首都之窗）凭借规范化建设、服务效能优异的突出成绩位列第一。新疆维吾尔自治区和青海、海南、上海市和贵州等省人民政府均以网站无障碍建设满足规范，服务效能好等优势，分别位列服务能力指数排名二到六名。2019年3月下旬，山东省政府门户网站通过为提供盲人和严重视力障碍人士的在线读屏服务，提升了网页内容的可感知性、可操作性和兼容性，排名从原先的二十八位上升为第七位。

排名	省、市、自治区	建设指数	规范化及用户体验指数	综合指数
1	北京	40	49.92	89.92
2	新疆	40	48.59	88.59
3	青海	40	48.54	88.54
4	海南	40	48.36	88.36
5	上海	40	46.88	86.88
6	贵州	40	46.74	86.74
7	山东	40	37.74	77.74
8	云南	40	30.3	70.3
9	吉林	40	30.3	70.3
10	天津	40	30.24	70.24
11	河北	40	30.06	70.06
12	宁夏	40	30	70
13	湖北	40	29.52	69.52
14	湖南	40	29.04	69.04
15	江苏	40	28.62	68.62
16	四川	40	28.62	68.62
17	福建	40	28.5	68.5
18	甘肃	40	27.84	67.84
19	江西	40	27.48	67.48
20	山西	40	27.48	67.48
21	河南	40	27.3	67.3
22	内蒙古	40	26.4	66.4
23	安徽	40	25.8	65.8
24	广东	40	25.32	65.32
25	浙江	40	23.88	63.88
26	西藏	0	25.8	25.8
27	黑龙江	0	25.32	25.32
28	陕西	0	25.26	25.26
29	广西	0	24.9	24.9
30	辽宁	0	24.6	24.6
31	重庆	0	24.42	24.42

备注：

建设指数”是网站无障碍建设指标。开展无障碍建设得40分，未开展建设不得分。

规范化及用户体验指数”是网站无障碍建设是否符合规范以及障碍用户（主要是盲人用户）无障碍体验的情况，满分60分。

二、省级政务服务网站无障碍服务效能指数

在全国省级政务服务网站无障碍服务能力指数排行中，北京市、上海市政务服务网站凭借规范化建设、服务效能优异的突出成绩，分别位列排行一、二位。湖南省、甘肃省、西藏自治区和贵州省政务服务网站由于开展了相关的建设工作，分别占据排名的前三至六位。

排名	省、市、自治区	建设指数	规范化及用户体验指数	综合指数
1	北京	40	48.76	88.76
2	上海	40	47.88	87.88
3	湖南	40	28.92	68.92
4	甘肃	40	28.5	68.5
5	西藏	40	27.72	67.72
6	贵州	40	27.24	67.24
7	广东	0	39.76	39.76
8	天津	0	29.16	29.16
9	重庆	0	28.5	28.5
10	江苏	0	27.9	27.9
11	黑龙江	0	27.9	27.9
12	宁夏	0	27.72	27.72
13	辽宁	0	27.64	27.64
14	吉林	0	27.56	27.56
15	青海	0	27.56	27.56
16	新疆	0	27.51	27.51
17	山东	0	27.46	27.46
18	陕西	0	27.41	27.41
19	山西	0	25.36	25.36
20	河北	0	25.24	25.24
21	浙江	0	25.24	25.24
22	湖北	0	24.68	24.68
23	安徽	0	24.62	24.62
24	福建	0	19.5	19.5
25	河南	0	19.44	19.44
26	江西	0	19.14	19.14
27	云南	0	19.08	19.08
28	四川	0	19.08	19.08
29	广西	0	19.02	19.02
30	内蒙古	0	18.78	18.78
31	海南	0	18.72	18.72

备注：

建设指数”是网站无障碍建设指标。开展无障碍建设得40分，未开展建设不得分。

规范化及用户体验指数”是网站无障碍建设是否符合规范以及障碍用户（主要是盲人用户）无障碍体验的情况，满分60分。

三、各省县、区以上政府门户网站无障碍建设指数

从排名中看，上海市、县（区）各级人民政府门户网站无障碍建设比例达到100%，成为全国各省政府门户网站无障碍建设的领头羊。安徽、湖南、北京、江西、四川和广东等6省市政府门户网站无障碍建设，也取得建设比例超过50%的较好成果。2019年3月下旬，山东省政府门户网站完成率信息无障碍建设，建设数量超过了浙江省，排名从原先的第九位上升为第八位。

排名	省、市、自治区	网站总数	建设总数	综合指数
1	上海	17	17	100%
2	安徽	122	102	83.60%
3	湖南	137	101	73.72%
4	北京	17	13	72.31%
5	江西	113	69	61.06%
6	四川	205	113	55.12%
7	广东	155	83	53.55%
8	山东	154	67	44.16%
9	浙江	101	44	43.56%
10	江苏	114	35	30.70%
11	陕西	117	35	29.91%
12	河南	173	47	27.17%
13	湖北	123	29	23.58%
14	吉林	70	16	22.86%
15	山西	130	26	20%
16	福建	93	17	18.28%
17	宁夏	28	5	17.86%
18	广西	124	22	17.74%
19	甘肃	101	17	16.83%
20	海南	26	4	15.38%
21	贵州	98	14	14.29%
22	重庆	39	5	12.82%
23	河北	189	24	12.70%
24	天津	17	2	11.76%
25	辽宁	115	13	11.30%
26	内蒙古	113	11	9.73%
27	新疆	92	8	8.70%
28	黑龙江	145	10	6.90%
29	云南	146	8	5.48%
30	青海	52	1	1.92%
31	西藏	82	1	1.22%

四、各省（市、区）党政机关单位网站无障碍建设指数

排名	省、市、自治区	网站总数	建设总数	综合指数
1	上海市	42	38	90.48%
2	甘肃省	561	178	31.73%
3	北京市	78	24	30.77%
4	安徽省	1013	304	30.01%
5	山东省	870	251	28.85%
6	新疆	158	36	22.78%
7	广东省	928	205	22.09%
8	湖南省	664	129	19.43%
9	海南省	240	37	15.42%
10	江苏省	888	123	13.85%
11	辽宁省	639	77	12.05%
12	河北省	344	37	10.76%
13	浙江省	761	80	10.51%
14	河南省	815	69	8.47%
15	山西省	390	33	8.46%
16	湖北省	801	63	7.87%
17	广西省	513	39	7.6%
18	四川省	929	58	6.24%
19	陕西省	597	27	4.52%
20	贵州省	291	10	3.44%
21	江西省	516	17	3.29%
22	重庆市	119	3	2.52%
23	内蒙古	565	13	2.3%
24	福建省	366	8	2.19%
25	天津市	49	1	2.04%
26	青海	118	2	1.69%
27	西藏	105	1	0.95%
28	黑龙江省	343	2	0.58%
29	吉林省	260	0	0%
30	宁夏	126	0	0%
31	云南省	332	0	0%

五、各省县、区以上政府门户网站无障碍客户端建设情况

网站计算机无障碍客户端和移动无障碍APP，对于帮助残障人士便捷上网、无障碍访问信息有一定的帮助。特别是移动无障碍服务对于各类残障人士无障碍获取信息意义重大。北京市、海南省、贵州省、青海省和新疆自治区，以及河北雄安新区、北京市海淀区等32个市、区（县）人民政府在网站无障碍建设和服务工作中，认真务实、与时俱进，把网站无障碍服务真正做到实处，为中国政务信息无障碍建设工作起到积极推动作用（排序不分先后）。

序号	单位名称
1	北京市人民政府门户网站
2	海南省人民政府门户网站
3	贵州省人民政府门户网站
4	青海省人民政府门户网站
5	新疆自治区人民政府门户网站
6	河北雄安新区人民政府门户网站
7	北京市海淀区人民政府门户网站
8	北京市通州区人民政府门户网站
9	北京市大兴区人民政府门户网站
10	北京市门头沟区人民政府门户网站
11	海南省澄迈县人民政府门户网站
12	海南省昌江县人民政府门户网站
13	海南省琼海市人民政府门户网站
14	六盘水市人民政府门户网站
15	汕头市潮南区人民政府门户网站
16	汕头市金平区人民政府门户网站
17	汕头市澄海区人民政府门户网站
18	汕头市龙湖区人民政府门户网站
19	汕头市南澳县人民政府门户网站
20	佛山市顺德区人民政府门户网站
21	东莞市人民政府门户网站
22	珠海市人民政府门户网站
23	中山市人民政府门户网站
24	汕头市人民政府门户网站
25	晋城市人民政府门户网站
26	安康市人民政府门户网站
27	南阳市人民政府门户网站
28	广安市人民政府门户网站
29	嘉兴市人民政府门户网站
30	辽阳市人民政府门户网站
31	内江市人民政府门户网站
32	天津市和平区人民政府门户网站

六、典型服务介绍

1.成功解决方案

网站名称	解决方案	提供单位	服务功能概要
首都之窗、新疆、海南、贵州等省级政府门户网站	云端实时解析网页内容技术	中国政务信息无障碍公益行动相关支撑单位	1、网页内容满足《网站设计无障碍评级技术要求》，大部分功能达到《web信息无障碍通用设计规范》及中国政务信息无障碍服务体系要求； 2、全程键盘操作支持、网页智能盲道，友好支持使用读屏软件的盲人用户； 3、在线读屏和老人服务，支持没有读屏软件的盲人和严重视力障碍人士访问； 4、两站两端的多渠道无障碍服务，满足残障人士便捷访问网站的需求，也适合所有人访问需求。
中国上海	网页标准化建设及改造	上海政务服务中心	1、网页内容满足《网站设计无障碍评级技术要求》，少部分功能达到《web信息无障碍通用设计规范》要求； 2、全程键盘操作支持和网页盲道，支持使用读屏软件的盲人用户便捷操作； 3、视觉辅助和语音阅读服务，满足文化及视力的障碍人士无障碍访问需求。
山东省政府门户网站	部分网页标准化建设及改造	山东省大数据中心	1、网页部分内容满足《网站设计无障碍评级技术要求》，少部分功能达到《web信息无障碍通用设计规范》要求； 2、全程键盘操作支持和网页盲道，支持使用读屏软件的盲人用户便捷操作； 3、视觉辅助和语音阅读服务，满足文化及视力的障碍人士无障碍访问需求。
备注：本测试数据最终截止时间为2019年3月30日。

2.其他解决方案

网站名称	解决方案	提供单位	服务功能概要
湖南、江苏省人民政府等	网页内嵌脚本文件	江苏省不详,湖南为湖南日报社	1、未按规范要求进行改造，网页内容不满足《网站设计无障碍评级技术要求》，盲人等障碍用户无法访问； 2、网页无障碍响应速度快，不影响其他服务功能； 3、提供网页及文字大小、颜色变化等视觉辅助服务； 4、湖南省提供语音阅读文字内容服务，江苏省无此服务。
广东、安徽、云南湖北省人民政府等	网页通过镜像代理	江苏泰得利通	1、未按规范要求进行改造，网页内容不满足《网站设计无障碍评级技术要求》，盲人等障碍用户无法访问； 2、视觉辅助和语音阅读服务，满足文化及视力的障碍人士无障碍访问需求； 3、无障碍网址不变，无障碍服务响应速度缓慢，网页样式容易变形； 4、无障碍服务下不支持办理业务内容。
天津市、河北省人民政府等	网页通过镜像代理	不详	同上
备注： 1、广东、安徽、云南、湖北等省的有些无障碍服务功能介绍与实际提供的服务内容不符； 2、本测试数据最终截止时间为2019年3月30日。

七、结束语

为加快中国互联网信息无障碍环境建设，完成中央网信办、中残联《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》在2020年底前全面提升网站无障碍服务能力的目标要求，中国互联网协会信息无障碍工作委员会将向全国各级人民政府提供标准解读、技术共享和建设指导等多种服务方式，全方位支持各级人民政府开展政务信息无障碍建设工作。

相关单位索取网站详细测评数据或有其他方面需求，请与中国互联网协会信息无障碍工作委员会联系。

联系电话：010-68208791

联系人：杨女士

联系邮箱：：xw@isc.org.cn